舜帮塑料-欧盟意欲阻止再生资源出口中国
作者：管理员 发布于：2011-10-11
摘要：
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近期，欧洲开始对废料出口进行限制，并对多名废料商进行扣留，其中有几名是中国香港籍废料商。据了解，扣留的原因是怀疑他们出售违禁的工业废料，意大利的那不里港口也扣留了许多的货。据法相关人员介绍法国和荷兰也存在同样的情况。
据了解，早在2003年，时任欧盟理事会轮值主席的意大利现任总理就曾在欧盟理事会上提出不把废料向中国输入，还原本地利用的提案，但由于多数人反对而未被通过。
2004年，欧洲铝产商又正式申请欧盟采取一定的措施限制中国进口金属废料。欧洲铝产商表示，一定要遏制中国从欧洲进口废料的强劲势头。因为自90年代末期，中国就从欧洲进口大量废料，以供激增的产量所需，这些废料包括废铝、废铜、废铁、废塑料。欧洲铝业组织(OEA)秘书长Guenter Kirchner称，中国对废料的强劲购买，推高了废料的价格，并使欧洲的再生金属企业面临废料短缺的危机。
同年在意大利的那不里港口和塔兰多港口又有一些工业废料和废纸被扣押在港口。
2006年，在意大利的各个码头都有货被扣。现在，荷兰为防废料出口，还专门设计了一套系统，对废料出口进行监控。以上种种迹象显示，欧盟极有可能利用我国对废料进口加工业的整治，来抑制对中国的出口，长此以往，中国的再生资源产业将受到严重的影响。
国内塑料发展现状
目前，中国塑料行业已开始攀升世界，在国际上产生了重要的影响力。我国从1995年到今年12年间塑料进口量都以15%左右的速度增长。2003年中国共进口PC等合成树脂85万吨、ABS树脂170万吨，成为全球较大工程塑料进口国。至2004年，中国工程塑料生产企业已达300多家，主要树脂品种ABS树脂生产能力接近60万吨，PA、PBT、POM生产能力接近20万吨，改性树脂生产能力超过62万吨，跨入全球工程塑料生产大国行列。目前中国塑料制品排名世界第二，仅次于美国；中国树脂产量排在世界第三；塑料机械制造业排名前列，已有50%以上的设备出口到国外。在高增长的背后有一个不可否认的事实，就是我国的原料绝大部分依赖进口。
据市场研究机构NexantChemSystems发布的新研究报告称，2006年中国各类废弃塑料进口量已升至近500万吨，是2002年的一倍多。
国内金属发展现状
我国自然资源十分匮乏，４５种主要资源的人均占有量不足世界平均水平的一半，铝和铜等重要矿产资源的人均储量，仅相当于世界人均水平的９．７％和２５．５％，一些重要资源对国际市场的依存度越来越高，增大了国民经济和社会发展的风险；据统计，我国钢铁、有色金属等产品三分之一以上的原材料来自再生资源。
废钢和废铜是金属加工的重要原材料。我国两大废金属的进口依存度极高，国内废钢的缺口约为500万吨/年以上，废铜有3/4以上依赖进口。2001年，我国已经取代韩国、土耳其成为全球较大的废钢和废铜进口国。而废金属作为一种战略资源也已得到世界各国的普遍重视，各主要供应国纷纷出台措施限制废金属出口。受此影响，2006年1～8月，上海口岸两大废金属进口量减价增，共进口34.4万吨，比2005年同期下降25.2%；进口金额2.7亿美元，下降8.1%。其中，一般贸易进口33.6万吨，占口岸两大废金属进口总量的97.6%。
对进口废杂有色金属的依赖程度高，而我国再生有色金属生产规模又在迅速扩大，导致国内废杂有色金属原料供应严重不足，进口量逐年大幅度增长。2003年我国共进口316万吨废铜，估计2004年可达３６０万吨。预计到２０２０年，我国主要再生有色金属产量占有色金属总产量的比例将达到５０％左右。
国内废纸发展现状
近年来我国造纸产业快速膨胀，而国内废纸回收率尚不足30%，这导致造纸业用废纸只能大量依赖进口。我国目前的造纸原料结构中，废纸所占的比重为44%，造纸工业对废纸资源有很大的依赖性。由于近年来我国对废纸进口的需求强劲，已经使国际市场上废纸的价格不断攀升，从而挤压企业利润，削弱了我国以废纸浆为原料的产品竞争优势。同时，高价从国外进口造纸加工设备，提高了国内造纸厂涉足废纸加工业的门槛，也不利于国内造纸机械制造业的发展和废纸加工业的可持续发展。
按照木浆比例30％计算，则年需木浆2400万吨。如果目前规划的林纸一体化项目能够实现，国产浆解决15％，即年供1200万吨，尚有50％缺口。 废纸浆比例必须达到50％，到2010年则年需废纸浆4000万吨，废纸近5000万吨。其中国产废纸回收率达到45％，则年可供3600万吨，尚缺口1400万吨。 非木材纤维比例按20％计算，则年需1600万吨，较目前年供900—1000万吨，增加600万吨左右，若减少非木材纤维用量，无疑将使木浆和废纸供应产生更大的缺口。目前，中国废纸进口主要来源于日本、美国、欧盟。以宁波关区为例，1-10月废纸就分别进口36.8万吨、23.81万吨和23.66万吨，三者合计占进口总量的95％。国内造纸行业过分依赖进口，将不利于行业的可持续发展。
国外主要发达国家对中国废料加工企业频频设限，将对我国产生什么样的影响，我们该如何应对呢？
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观点一：短期内将产生较大影响
长三角循环经济技术研究学院副院长、教授杜欢政认为如欧盟设限短期内将对中国产生较大的影响。主要表现在四个方面：一中国是个资源缺乏的国家，需要的大量的再生资源，因此我们较多的是考虑资源的问题，而国外特别是欧盟国家先解决的是环保的问题，在国外，他们对再生资源加工企业是进行补贴的；二中国改革开放时间不长，自身所产生的废料无法满足自己的需求，如果再过10年、20年也许情况就不一样了；三欧盟对中国出口废料其实也是在出口他们资源和环境，废料的加工比矿山的开采成本要低得多。不过，杜教授认为，就算他们有这样的政策出台，禁的时间也不会太长，因为要处理这些废料对他们而言成本太高了，而我们的优势是劳动力成本低，不仅有低端的拆解户又有高端的循环产业，在我国废料加工已经形成了一条比较完善的产业链，而欧盟一些国家却没有。
国内企业要充分利用国际产业转移的大好时机，利用国内成本优势，提高生产加工能力和技术装备能力，进一步拓展国际市场。
观点二：加快整合步伐 尽快形成规模
上海大学循环经济研究院副教授万皓指出，欧盟成员国限制废料出口中国措施如出台必将对我国相关行业产生较大的影响，它将导致我国部分物资的上涨，特别是涉及到循环利用的相关行业。同时，他认为，短期内不可能在整个欧盟形成既定的法规，因为欧盟成员国的发展情况各不相同，即便有也极可能是少数几个国家的行为。他认为，中国废料商现下要做的就是加快整合的步伐，要把那些零散的拆解加工户组织起来，实行园区化管理，尽快形成规模，这样将有利于在行业内实行规范化引导，增强企业的竞争实力。特别是当遇到国际贸易壁垒的时候，可以联合起来以行业协会的名义对他们进行指控，诉诸于法律解决贸易争端。
观点三：短期内价格将上涨
广东信诺塑胶有限公司副总经理林美彪说：“我认为短期内价格将上涨，其他方面就算有影响，就算有影响也是暂时的，因为如果欧盟限制废料出口中国，他必将转道其他国家，因为它内部是无法对那么多废料进行消化，特别是初期的加工无法完成，还有就是国外对再生资源加工监管非常严格，就算政府给他们进行财政补贴，他的劳动力成本还是偏高，因此他需要通过其他国家转移他的压力。”
他指出，我们要利用好我们的优势，因为有些废料在国外一些主要发达国家他们根本就无法处理，而我国与国外不同的就是在再生料回收方面有完整的产业链，因为我国的劳动力成本低，不仅有低端的拆解户，也拥有高端的循环经济体系，这是我们的优势。因此，中国可以借鉴国外一些比较好的做法，走一条完全不同于发达国家的循环经济之路。不过，这次欧洲对废料出口的严查也给我国的废料商敲响了警钟，一定要严格遵守进出口国的环保政策法规，否则将导致不必要的损失。
国外某些主要发达国家对废料输出的限制已引起政府相关部门的注意，中国政府已经意识到，如果同样按发达国家已走过的传统经济模式，中国要实现发达国家的人均生活水平将需要3个地球的资源，这是不可能的。因此，发展循环经济是中国政府的必然选择。可是对于废料加工企业来说，只有走规范化的发展道路，我们在国外才有发言权；因此，政府有关部门积极引导和扶持建立电子垃圾回收体系的时候到了，应加快电子垃圾回收处理的产业化进程，给予具有资质的电子垃圾资源循环再利用企业以鼓励扶持政策，如补贴政策、无息贷款或低息贷款发放政策、再利用产品的减免税制度、土地规划用地指标等优惠政策，应加强对电子垃圾回收处理行业的监管和控制，特别是结合我国国情，完善相关法律法规体系，明确电子垃圾回收利用应遵循的规范，建立回收利用的监管机制，明确和落实相应的处罚措施。只有走规范化的发展道路，循环经济的道路才能越走越宽。
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